2021责任年会|马军:上市公司应做好强制性环境信息披露

12月15日,第四届“卧龙责任践行者年会暨年度责任践行榜评选”在上海卧龙论坛北外滩世界会客厅演播室成功召开。本届年会以“新发展阶段,新责任生态”为主题,探讨慈善事业和企业责任新风口下形成的新责任生态。年会邀请了多家公益机构负责人以及企业界、学界代表,围绕共同富裕、乡村振兴、气候变化、生物多样性等诸多可持续发展议题发表主旨演讲和圆桌对谈,共同探讨责任新生态。
公众环境研究中心主任马军就“大势所趋的企业环境信息披露”发表主旨演讲,以下是全文:
大家好,很高兴参加由卧龙论坛主办的第四届责任践行者年会,我希望和大家分享企业环境信息披露的现状和趋势,希望大家都能够看到企业承担主体责任,对于保护碧水蓝天,保护公众的环境权益,保护地球家园,有多么重大的意义。企业环境信息披露是大势所趋
在过去15年中,中国环境信息公开取得历史性的进步,作为一家长期关注环境信息披露和公众参与的机构,我们亲身见证了这个进程,也看到环境信息公开对污染攻坚和保护碧水蓝天起到了重大的作用。
近年来,中国在大气污染治理、水污染治理方面取得了令人瞩目的成就。今天,我们还面临着新的挑战。从本地来说,我们的重污染天气还有待彻底的消除。从水污染方面,地下水的污染依然十分严重,还有土壤、近海污染的防治,包括化学品的管控;从全球来看,现在还面临着气候变化,生物多样性的丧失,海洋塑料污染,包括有害化学品的管控等问题。在这样一个背景下,中国作出了30·60碳达峰碳中和承诺,开启了双碳战略。
十四五期间中国的生态环境保护将会走入到以降碳为主、减污降碳协同增效的新时期,在这个时期,企业的环境信息披露将会是大势所趋。2015年的新环保法实施,为企业的环境信息披露奠定了一个坚实的法律基础。党的十九大报告明确提出,要建立环境信息披露制度,在这样的一个背景下,生态环境部也新进制定了环境信息依法披露制度的改革方案。这个方案由中央深改委审定,是生态文明制度建设的一个重要的部分,确定了环境信息依法披露改革的总体的思路和重点的任务,有助于强化企业的主体的责任,也有助于去调动市场的力量,充分的去发挥社会监督的作用。
企业信息披露远滞后于政府环境信息公开
从政府信息公开这个方向上,中国取得了历史性的进步,但是从企业的信息公开方面,依然亟待提升。企业信息披露是一个国际通行做法,不管是美国的有毒物质排放清单,还是欧盟的污染物排放转移登记制度,也就是PRTR,现在都成为企业所必须要去履行的一个强制性披露的责任。包括金融机构,例如涉及信贷、发债、保险的一些机构,也有关于环境绩效披露的要求。从国际上来看,西方很多国家和地区已经形成了统一规范的披露形式与渠道,制定了较为严格的监督和惩戒的机制,但是从国内来看还是远远不足的,企业信息披露远远滞后于政府的环境信息公开,目前的制度还不足以推动企业去承担它的主体责任。
企业环境信息披露,分为强制性的信息披露和自愿性的信息披露。从强制性的信息披露来看,近期的生态环境部已经制定了企业环境信息依法披露管理办法,正在征求意见,它所涉及的披露主体,包括像重点排污单位、强制清洁生产审核的单位、被行刑事处罚或者是有严重的处罚的上市公司,发债的企业,还有应该强制披露的其他的企事业的单位。
我们刚才讲到新的环保法已经奠定了基础,之后,大气法又对整个企业信息披露这方面提出了更多的要求,包括在线数据的实时的向社会的公开,包括排污许可证管理条例,它是后续企业环境信息披露的最重要的依据和抓手之一。除此以外,这方面也制定了非常详细的要求,后续的扩展就是要依据改革方案的要求,要求企业能够到2025年环境信息强制性披露的制度要基本建成,企业要能够依法按时、如实的去披露环境信息,多方协作共管机制能够有效的去运行,让企业能够做到它的信息披露集中、完备、可查,并且要纳入到信用监督,将环境信息强制性披露要纳入到企业的环境信用管理中。
这中间除了刚才谈到特别重要的重点排污单位之外,国家有一个名单,按照在名单上的企业都需要响应从环保法大气法等一路要求下来的这些强制性的信息披露的要求。另外,还有一个重要的环境信息披露的主体就是上市公司,当前的要求,比如说A股的上市公司,我们看到从2016年开始,七部委已经形成了构建绿色金融体系的指导意见,要求是按照三步走,从2017年开始,经过2018年,到2020年的12月第三步迈出,也就是说要强制所有上市公司进行环境信息披露,这也就意味着从现在起,因为这已经是三步走之后的第一年,也就是2021年,现在所有的这些企业按照这个要求,上市公司都应该做好强制性的环境信息披露,根据新的信息披露的管理办法,上市公司也是纳入到了主体的范围之内,上一年度因为生态环境违法行为被追究刑事责任,或者受到重大行政处罚的上市公司、发债企业,应当连续三年纳入到强制披露的名单里面去。
正在征求意见的文件中,首次对重大行政处罚作出了确切规定,即违反生态环境法规,被依法处以10万元以上罚款的,或者是被依法按日连续处罚的,还有限停产的吊销许可证,包括被处以刑事处罚,或者是被移交公安,这些行政处罚、行政拘留的都包括在内。
证监会今年征求意见的文件则基本依据环保法及其配套文件所提出的披露要求,也包括了报告期内因环境问题受到行政处罚的情况,这点也是非常重要的。
在过去的这一年里,企业环境信息公开披露取得了很多的进展。之前确实有很多的企业甚至上市公司没有有效的去披露环境信息,我们也和包括像绿色江南这样的一些合作伙伴,共同去关注相关的这些上市公司信息披露的问题,连续发布了多份的报告,也得到了包括卧龙论坛在内的新闻媒体的关注。我们发现,还有一批的上市公司虽然出现了严重的违规,甚至受到了单笔百万元的处罚,但是并没有做出相应的信息披露,这些调研的发布以及媒体的传播,也引起了社会的重视。
环境信息披露向碳排放公开扩展
除了关于本地污染物比如废水、废气及违规整改情况的披露,随着双碳战略的推进,中国企业的环境信息披露将会从主要是本地污染物的公开,向碳排放信息公开去扩展。
当前我们的政策层面已经有了一定的要求,今年的1月5号生态环境部发布了碳排放权交易管理办法,其中要求重点排放单位编制的年度温室气体排放报告,应当定期的公开接受社会的监督。之后部里又发布了关于统筹加强应对气候变化和生态环境保护工作的意见,提出推动将全国碳排放交易市场重点排放单位的数据报送,配额清缴履约等情况作为企业环境信息依法披露的内容,有关违法违规的信息也要记入企业的环保信用信息,推动气候变化的影响纳入到环境影响评价,鼓励企业去公开温室气体排放的相关信息,支持部分地区率先探索企业的碳排放信息的公开的制度,这些都已经写入到了意见中。
蔚蓝地图作为环境大数据平台,我们一直在收集相关的信息,现在已经有陕西、四川、江西、吉林、浙江,包括河北、黑龙江都已经制定了自己的相关的一些本地的相关的法规,率先尝试去推动碳排放信息相关的公开。
港交所上市公司中也有很多中资企业,2020年7月实施的的第三版ESG的报告指引中明确了相关气候变化层面的绩效的指标,要求披露范围一,也就是企业自身排放,包括范围二消耗的电力、蒸汽这些排放它的相关的排放量。在港交所上市的大陆企业的披露情况相比而言要显著更完备一些,这也跟相关的要求有关。
从后续的扩展来看,中共中央国务院已经发布了关于完整准确全面贯彻新发展理念,做好碳达峰碳中和工作的意见。其中特别提到在推进市场化机制建设中,要健全企业包括金融机构等碳排放报告以及信息披露的制度。国务院为此拟定的2030年前的碳达峰行动方案,也提到了要引导企业履行社会责任,重点国有的企业,特别是央企要实施相关的行动,要重点用能单位要梳理核算自身的碳排放的情况、研究路径,推进节能降碳相关的这些要按照环境信息依法披露的要求,定期公布企业的碳排放信息,所以这部分是有了高层的政策要求。包括前面提到的正在征求意见的企业信息披露的管理办法里,也都有提及,重点排污、排放单位,包括出现环境问题的上市公司及其纳入财务统计的子公司等,都应该披露二氧化碳的排放总量等信息。
特别是纳入到碳市场的重点排放单位,还应该披露本年度实际的排放量以及上一年度的实际的排放量,包括配额清缴的情况以及编制报告的情况,特别是巴黎协定,也对整个支持透明度框架的模式程序都提出了要求。
刚刚结束的COP26气候大会上,也进一步就强化透明度框架的实施细则,缔约方已经达成了一致,采用通用报告表格来追踪各国排放、资金支持以及NDC进展等达成了共识,自2024年将会12月起将会适用于所有的缔约方,所以中国作为国家,包括咱们的各个地区,包括企业,都要向这个方向去推进相关透明度框架的建设。
碳排放信息披露从向重点监控企业,后续也会向更多的企业去扩展。也就是说,除了强制性的公开,还有自愿的公开,那么企业如果能自愿的公开它的本地的这个环境的信息,包括碳的相关的排放的数据,它可以更多的赢得信任,包括它的环境信用也可以起到一个增信的作用。我们在长期开展绿色供应链的过程中就可以看到,现在由于国际上大批的品牌,大型的企业都提出了他们的零碳排放的时间表。
碳排放核算与披露已有数字化解决方案
那么如果达到碳中和,就必须将范围三也就是供应链和投融资的排放纳入进来,所以这部分也开始逐步影响到在中国的供应链企业和金融机构。
现在有越来越多的供应商的企业开始借助于我们所开发的相关表格去作出相应的核算和披露。从绿色金融的方向来看,环境信息披露也越来越主流化。今年的1月份银保监会也专门发布了推动银行业和保险业高质量发展的指导意见,这中间就提到要强化环境社会治理信息的披露以及与利益相关方的交流互动。
今年人民银行也确立了三大功能五大支柱,其中也包括着要求完善金融机构的监管和信息披露的要求,对社会公开披露碳排放的信息,要逐步建立金融机构气候和环境信息披露的制度,引导投资向绿色低碳等友好型企业去倾斜,这方面我们也在持续关注,包括金融机构环境信息披露的指南,包括国际上像TCFD这样披露要求,我们也在将我们的环境信息深度地、广泛地融合到金融机构,服务于它们的不管是风险的识别和管控,还是碳的信息核算与披露的部分。
目前,一批大型的金融机构,特别是中国邮储银行为代表的,已经开始把蔚蓝地图所收集到的环境大数据,深度的融入到 “金睛”信用风险监控系统,同时它已经开始借助于我们所开发的企业的碳数字化管理体系,推动贷款企业,也就是它的范围三能够去核算和披露他们的碳排放的情况。当然上市公司的环境绩效也特别重要。我们也一直在关注覆盖整个A股的上市公司环境表现,包括它们的环境问题以及所作出的相关披露。在这个基础上我们和卧龙论坛共同的开发了中国上市公司环境绩效动态榜单。这个榜单覆盖整个A股的上市公司,它有助于投资者去研判上市公司的环境风险,发现绿色投资的机会,我们也希望他们能够通过,像对他们出现的问题以及解决方案进行主动的环境信息披露,能够推动企业践行它的主体责任,包括利用借助于这些数字化的核算、目标设定以及减排路径识别披露能够赋能高效信息披露,包括赋能他们的后续的环境治理。
目前,在这个方向上已经有了数字化的解决方案,我们非常期待在今后和众多的企业界、金融界以及媒体,还有我们的环保公益组织伙伴,在政府相关部门的领导之下,能够共同推动企业做好环境信息披露,更好的减污降碳,推进碳达峰、碳中和的工作,守护绿色家园,保护好我们的碧水蓝天。谢谢。

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